文|《財經(jīng)》記者 韓舒淋 發(fā)自巴庫?編輯|馬克

　　新草案提出，發(fā)達國家每年帶頭向發(fā)展中國家提供至少2500億美元，目標遠低于發(fā)展中國家預(yù)期的1.3萬億美元

　　巴庫時間11月22日臨近下午3點，原定氣候大會會期的最后一天，主席國發(fā)布了氣候資金新的集體量化目標（NCQG）第二版案文，案文篇幅大幅縮減，首次提出明確的數(shù)字目標，但大幅低于預(yù)期，招致巨大不滿。

　　案文第8條提出，到2035年，發(fā)達國家?guī)ь^每年向發(fā)展中國家提供至少2500億美元應(yīng)對氣候變化。

　　這是談判至今，首次有明確的發(fā)達國家支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的數(shù)量目標。只是，這一目標遠遠小于許多發(fā)展中國家所提出的1.3萬億美元的目標，并且也未明確它是否就是新的集體量化目標（NCQG）。而“發(fā)達國家?guī)ь^”的表述，還意味著這2500億美元的資金，也并非全部由發(fā)達國家獨自承擔。

　　新版案文共有5頁、33條，較前一版案文的10頁、61條的篇幅減少將近一半。在關(guān)鍵的目標設(shè)定（Goal formulation）章節(jié)，第二版案文精簡了此前發(fā)展中國家與發(fā)達國家不同立場的選項，合并為7-10條。和篇幅一樣大幅縮減的，還有發(fā)達國家支持發(fā)展中國家的資金承諾。

　　2500億美元資金的來源包括公共、私人、雙邊和多邊和其他來源，且計入多邊開發(fā)銀行提供和動員的資金。這一表述頗為模糊的資金結(jié)構(gòu)，與此前發(fā)展中國家要求的發(fā)達國家提供贈款相去甚遠。

　　11月20下午5點，立場相近發(fā)展中國家集團（LMDC）、77國集團（G77）和非洲國家集團（AGN）聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會，提問環(huán)節(jié)，三位集團代表第一個問題被問到，如何看待氣候資金目標大概是2000億美元？

　　代表們陷入了短暫的沉默，互相對視一番后，來自玻利維亞的立場相近發(fā)展中國家（LMDC）代表Diego Pacheco拿起話筒說，“開玩笑嗎（Is it a joke）？”幾秒鐘的笑聲和掌聲之后，代表77國集團的烏干達代表Adonia Ayebare拿過話筒再次重復(fù)道，“開玩笑嗎？”

　?。?1月20日下午，出席發(fā)布會的發(fā)展中國家代表認為2000億美元的氣候資金目標荒誕到如同玩笑。來源：UNFCCC直播截圖）肯尼亞氣候特使、非洲國家集團代表Ali Mohamed隨后表示，我不知道你從哪里聽說這個數(shù)字，2000億美元離我們推動的目標差距巨大，所以我的同事們認為這是巨大的玩笑。

　　然而發(fā)展中國家眼中近乎玩笑的目標，在兩天后變成了他們需要面對的現(xiàn)實。

　　案文第7條提出，呼吁各方共同努力，使發(fā)展中國家為應(yīng)對氣候變化而從公共和私營部門獲得的融資規(guī)模到2035年至少達到每年1.3萬億美元。換言之，案文認可了發(fā)展中國家需要大量資金來應(yīng)對氣候變化，只是這些資金的來源并不清晰。1.3萬億美元的需求，和發(fā)達國家?guī)ь^提供的2500億美元的支持之間的差距誰來彌補，沒有答案。

　　中國在本屆大會上一直面臨發(fā)達國家不點名的出資壓力，在歐盟和德國的發(fā)布會上，他們反復(fù)提出大的排放國、新興經(jīng)濟體、工業(yè)發(fā)達國家等不同的標簽，要求這類國家為氣候資金出資，盡管未明確提及中國，但處處指向中國。

　　在新版案文中，第9條指出，邀請發(fā)展中國家締約方通過“南南合作”等形式，為第8條所述目標做出補充貢獻。從目前的表述來看，這類發(fā)展中國家的資金貢獻，是否計入新的集體量化目標（NCQG），存在各自解讀的空間。而在此前的案文中，代表發(fā)展中國家立場的選項，明確提出發(fā)展中國家的自愿支持，不應(yīng)計入NCQG。

　　在11月12日世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動峰會上，習近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥發(fā)言指出，2016年以來，中國提供并動員項目資金超過1770億元人民幣。這是中國首次披露中方提供并動員氣候資金的規(guī)模。

　　氣候大會中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前對《財經(jīng)》表示，近年來，通過“南南合作”、共建“一帶一路”、中非合作等各種渠道，中國已經(jīng)自愿為發(fā)展中國家提供了大量氣候資金支持，為全球氣候資金作出了巨大貢獻。中國也將會繼續(xù)推動“南南合作”、綠色“一帶一路”建設(shè)、中非合作，但這絕不代表中方跟發(fā)達國家一樣有出資義務(wù)，這兩件事性質(zhì)完全不同。

　　第二版案文發(fā)布后，肯尼亞氣候特使、非洲國家集團（AGN）代表Ali Mohamed稱其完全不可接受。他表示，2500億美元不可接受，無法實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標，《適應(yīng)性差距報告》指出，單單適應(yīng)需求就需要4000億美元，2500億美元將導(dǎo)致非洲及全球范圍內(nèi)不可接受的生命損失；不僅如此，不再是由發(fā)達國家、而是所有國家共同負責，發(fā)達國家只是起帶頭作用，這也不可接受。

　　《財經(jīng)》在現(xiàn)場看到，當?shù)貢r間晚八時許，中國代表團依然在與其他國家代表進行積極磋商。本屆氣候大會延期已成定局，資金議題的巨大分歧，意味著當前的第二版主席國案文，還將面臨新的修改。

　　主席國阿塞拜疆在22日晚間發(fā)布聲明表示，將進一步與各方接觸，就少數(shù)仍未解決但重要的議題最終調(diào)整至達成一致，將繼續(xù)努力以包容和透明的方式推動各方為實現(xiàn)盡可能高的雄心目標而努力。